АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 ноября 2024 года           г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи          Мочегаева Н.П.,

судей:                                                    Максименко И.В., Галкиной Н.Б.,

при секретаре                                       Бедриной А.Н.,

с участием представителя истца прокуроров Киргизова А.Н., Зубрилова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Ковалю Яну Алимовичу, Департаменту образования администрации города Нефтеюганска об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку,

по апелляционной жалобе ответчика Коваля Яна Алимовича на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 июля 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Ковалю Яну Алимовичу (паспорт (номер), выдан (дата) <данные изъяты>), Департаменту образования администрации города Нефтеюганска (идентификационный номер налогоплательщика (номер)) об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку, удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения временно исполняющего обязанности директора Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Школьное питание» Коваля Яна Алимовича на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на Коваля Яна Алимовича обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент образования администрации города Нефтеюганска трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Возложить на Департамент образования администрации города Нефтеюганска обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку Коваля Яна Алимовича».

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения представителей истца прокуроров Киргизова А.Н., Зубрилова А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

                                           установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор (далее Прокурор) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Ковалю Я.А., Департаменту образования администрации города Нефтеюганска (далее Департамент) с о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения временно исполняющего обязанности директора Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Школьное питание» Коваля Я.А. на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент образования администрации города Нефтеюганска трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; Департамент образования администрации города Нефтеюганска внести соответствующие изменения в трудовую книжку Коваля Я.А.

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в Нефтеюганском городском муниципальном унитарном предприятии «Школьное питание» (далее НГ МУП «Школьное питание»). Приказом временно исполняющего обязанности (далее врио) директора Департамента от 14 февраля 2023 года № 18-р/лс Коваль Я.А. назначен <данные изъяты> НГ МУП «Школьное питание» с 14 февраля 2023 года по 13 февраля 2024 года. По результатам проведённой проверки установлены факты непринятия Ковалем Я.А. мер по урегулированию конфликта интересов, в связи с чем, 6 декабря 2023 года главе города Нефтеюганска внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших. Представление в установленном порядке рассмотрено и удовлетворено, главой города Нефтеюганска 29 декабря 2023 года дан ответ, в котором подтверждено, что руководителем НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. обязанность сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении им трудовой функции не исполнена. В ходе рассмотрения представления Департаментом издан приказ от 11 декабря 2023 года № 911-п о проведении проверки в отношении Коваля Я.А. Вместе с тем, по причине временной нетрудоспособности Коваля Я.А. завершить проведение проверки в сроки рассмотрения представления не представилось возможным. Приказом директора Департамента от 13 февраля 2024 года № 12-р/лс трудовые отношения с Ковалем Я.А. прекращены в связи с истечением срока трудового договора (пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). По причине увольнения Коваля Я.А. проверка в отношении ответчика прекращена. Материалы проверки направлены в межрайонную прокуратуру 29 февраля 2024 года, на основании которой 7 марта 2024 года межрайонным прокурором в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ принято решение о проведении проверки соблюдения бывшим <данные изъяты> НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. требований законодательства об урегулировании конфликта интересов, установленных в целях противодействия коррупции. В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что по результатам закупки у единственного поставщика 19 апреля 2023 года НГ МУП «Школьное питание» в лице руководителя Коваля Я.А. с обществом с ограниченной ответственностью «Восток Моторс Юг» (далее ООО «Восток Моторс Юг») заключен договор купли-продажи транспортного средства № Н000000099. Предметом договора является автомобиль Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер), стоимостью 1 990 000 рублей. Проверка законности совершения указанной сделки по приобретению автомобиля показала, что покупка осуществлена НГ МУП «Школьное питание» в отсутствие согласия учредителя, необходимого для совершения крупных сделок, что недопустимо в силу закона. Согласно сведениям, отражённым в бухгалтерском балансе НГ МУП «Школьное питание» по состоянию на 31 марта 2024 года, уставный фонд предприятия составляет 100 000 рублей. Цена приобретённого автомобиля превышает 10% уставного фонда предприятия, в связи с чем, сделка по приобретению транспортного средства является для НГ МУП «Школьное питание» крупной и в соответствии с положениями Федерального закона № 161-ФЗ, Устава и Порядка осуществления полномочий учредителя муниципальных унитарных предприятий города Нефтеюганска могла быть заключена исключительно при наличии согласия собственника имущества предприятия в лице Департамента образования администрации города Нефтеюганска. При этом НГ МУП «Школьное питание» не приняло мер на получение согласия на совершение сделки по приобретению автомобиля. Целенаправленное одобрение сделки от собственника имущества в лице Департамента до заключения договора купли-продажи отсутствует. Указанное свидетельствует о незаконном вступлении НГ МУП «Школьное питание» в договорные отношения, что противоречит целям нормальной хозяйственной деятельности предприятия, в связи с чем, прокуратурой автономного округа в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры предъявлено исковое заявление о признании сделки недействительной и применения последствий её недействительности в виде двусторонней реституции. Установленные в ходе надзорных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о приобретении врио директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. автомобиля Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер) для использования в личных целях, не связанных с хозяйственной необходимостью предприятия и противоречащих уставным целям. Так, в течение непродолжительного времени владения автомобилем допущено свыше 30 нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, связанных с управлением автомобилем, повлекших наложение административных наказаний в виде административных штрафов в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, врио директора НГ МУП «Школьное питание» допущено использование автомобиля в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 26 июня по 31 июля 2023 года за пределами автономного округа. При использовании врио директора НГ МУП «Школьное питание» в период отпуска автомобиля допущены нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Самарской области, Ставропольского края, Саратовской области, Краснодарского края, Тюменской области (свыше 14 постановлений об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения). Не смотря на эксплуатацию транспортного средства в личных целях и совершение врио директора НГ МУП «Школьное питание» административных правонарушений в период ежегодного оплачиваемого отпуска, административные штрафы оплачены за счёт средств предприятия. Также проверкой установлен факт эксплуатации врио директора НГ МУП «Школьное питание» транспортного средства в выходные и праздничные дни, в том числе в нерабочее и ночное время, для совершения поездок в город Сургут, что подтверждается зафиксированными нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации, допущенных в городе Сургуте и на участке автомобильной дороги Нефтеюганск-Сургут. Указанное свидетельствует об использовании имущества, приобретённого вопреки установленного законом порядка, вразрез интересам предприятия, а также подтверждает заинтересованность врио директора НГ МУП «Школьное питание» в совершении крупной сделки. В целях уклонения от ответственности за использование транспортного средства вопреки уставным целям предприятия, врио директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. заключен договор аренды автомобиля Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер), в соответствии с которым транспортное средство передано во временное владение Коваля Я.А. Так, 26 июня 2023 года между НГ МУП «Школьное питание» в лице ио директора предприятия Демянчук А.П. и Ковалем Я.А. заключен договор аренды транспортного средства с 26 июня по 1 августа 2023 года. Коваль Я.А. является стороной по договору аренды транспортного средства, в связи с чем, в совершении отмеченной сделки имеется заинтересованность руководителя НГ МУП «Школьное питание» Коваля Я.А. При этом, согласно информации Департамента от 15 марта 2024 года, сделка по аренде транспортного средства не согласовывалась, информация о сделке, в совершении которой Коваль Я.А. может быть признан заинтересованным, не поступала. Информация о заключении договора аренды транспортного средства предоставлена НГ МУП «Школьное питание» в Департамент 14 декабря 2023 года, то есть после внесения межрайонной прокуратурой главе города Нефтеюганска представления. Таким образом, Коваль Я.А. разрешил самому себе использовать транспортное средство, принадлежащее предприятию и являющееся муниципальной собственностью в период ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть в личных целях, при этом скрыв указанный факт от учредителя. При этом эксплуатация транспортного средства согласно уставным целям предприятия по объективным причинам не может предполагать его использование на протяжённые расстояния, в связи с чем, обслуживание автомобиля неизбежно ведёт к дополнительной финансовой нагрузке. Коваль Я.А., учитывая у него личную заинтересованность, был обязан принять исчерпывающие меры по предотвращению и урегулированию в установленном порядке возникшего конфликта интересов, чего он не выполнил. Указанные обстоятельства могли повлиять и повлияли на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Таким образом, Коваль Я.А., не приняв мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, грубо нарушил интересы предприятия, муниципального образования и государства. Увольнение Коваля Я.А. в связи с истечением срока трудового договора противоречит закреплённому в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Учитывая установленные межрайонной прокуратурой коррупционные правонарушения, допущенные Ковалем Я.А., в связи с чем, имеются основания для его увольнения в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Обращение прокурора обусловлено защитой интересов Российской Федерации, поскольку несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции подрывает основы государственной политики в данной сфере, затрагивает публично-значимые интересы общества и государства.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Коваль Я.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значения для разрешения спора, нарушение судом норм материального и процессуального права. Приводя доводы, аналогичные возражениям на иск, продолжает настаивать на том, что хронология событий, позволяет сделать вывод о том, что оспариваемые Прокурором акты проверки в отношении ответчика, являются составной частью проверки Нефтеюганской межрайонной прокуратуры и положены в основу исковых требований об изменении формулировки и оснований увольнения, иного самостоятельного акта, устанавливающего конфликт интересов по результатам проверки, не выносилось. Суд не принял во внимание, что акты, положенные в основу данного решения в настоящее время оспариваются в Нефтеюганском районном суде. Суд не учёл то, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом работники МУП в перечне лиц, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленном частью 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в редакции от 8 августа 2024 года) «О противодействии коррупции», не указаны. Ответчик считает, что для дачи оценки в его действиях состава коррупционного правонарушения необходимо установить, соответствуют или нет действия ответчика и ситуация, в установленном в НГ МУП «Школьное питание» требованиям Положения о конфликте интересов, либо иного локального нормативного документа, ознакомлен ли ответчик с ним. Однако, из имеющихся в материалах документах не следует, что ответчик был ознакомлен с данными документами. Протокол комиссии администрацией города Нефтеюганска о наличии конфликта интересов не составлялся, в связи с чем конфликт интересов не может устанавливаться в ходе судебного разбирательства на основании фактических обстоятельств дела, а должен быть заявлен отдельным исковым требованием.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Прокурор считает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возражений на апелляционную жалобу от ответчика Департамента, третьи лиц администрации города Нефтеюганска, НГ МУП «Школьное питание», Департамента муниципального имущества администрации города Нефтеюганска, Счётной палаты города Нефтеюганска не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики Коваль Я.А., Департамент, третьи лица администрация города Нефтеюганска, НГ МУП «Школьное питание», Департамент муниципального имущества администрации города Нефтеюганска, Счётная палата города Нефтеюганска не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца Прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваль Я.А. является депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва от избирательного округа № 25.

Приказом Департамента образования администрации города Нефтеюганска от 14 февраля 2023 года № 18-р/лс Коваль Я.А. назначен временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» с 14 февраля 2023 года по 13 февраля 2024 года.

Согласно пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 Устава НГ МУП «Школьное питание» предприятие создано на основании постановления администрации города Нефтеюганска от 22 июля 2011 года № 1940, является коммерческой организацией, созданной для организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города. Учредителем (собственником имущества) предприятия является муниципальное образование город Нефтеюганск в лице администрации города Нефтеюганска. Структурным подразделением администрации города Нефтеюганска, в ведении которого закреплено предприятие, является Департамент образования администрации города Нефтеюганска.

Пунктом 4.3.16 Устава НГ МУП «Школьное питание» предусмотрено, что Департамент образования администрации города Нефтеюганска даёт согласие в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» на совершение предприятием крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, имеющейся в публичном (открытом) доступе, следует, что НГ МУП «Школьное питание» имеет уставный фонд в размере 100 000 рублей.

На основании заключённого 19 апреля 2023 года между обществом с ограниченной ответственностью «Восток Моторс Юг» и НГ МУП «Школьное питание» в лице временно исполняющего обязанности директора Коваля Я.А. договора купли-продажи транспортного средства № Н000000099, НГ МУП «Школьное питание» приобрело в собственность транспортное средство Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер), стоимостью 1 990 000 рублей.

23 мая 2023 года Департаментом муниципального имущества администрации города Нефтеюганска, осуществляющим права собственника имущества муниципального образования город Нефтеюганск главе города Нефтеюганска подана служебная записка о том, что НГ МУП «Школьное питание» при приобретении автомобиля не было получено согласие от Департамента образования администрации города Нефтеюганска на совершение крупной сделки, а также не были направлены документы в адрес Департамента муниципального имущества администрации города Нефтеюганска для включения в реестр муниципального имущества.

Первым заместителем главы города Нефтеюганска служебная записка направлена в Департамент образования администрации города Нефтеюганска для проведения служебной проверки и принятия решения в соответствии с полномочиями департамента.

Приказом Департамента образования администрации города Нефтеюганска № 429-п от 30 мая 2023 года приято решение о проведении служебной проверки в отношении временно исполняющего обязанности директора НГМУП «Школьное питание» Коваля Я.А.

В объяснительной записке от 19 июня 2023 года временно исполняющий обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Коваль Я.А. указал на то, что документы на покупку автомобиля Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска были отправлены для внесения в реестр с опозданием ввиду высокой загруженности, связанной с подготовкой к тендерным процедурам. При приобретении автомобиля НГ МУП «Школьное питание» руководствовалось решением об одобрении крупных сделок Департамента образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска от 25 апреля 2018 года № 4.

Приказом Департамента образования администрации города Нефтеюганска от 22 июня 2023 года № 1-в к временном исполняющему обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалю Я.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Факт приобретения НГ МУП «Школьное питание» транспортного средства Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска без согласия собственника имущества на совершение крупной сделки послужил причиной обращения заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением о признании сделки недействительной.

Приказом Департамента образования администрации города Нефтеюганска от 9 июня 2023 года № 63-р/от временно исполняющему обязанности директора НГМУП «Школьное питание» предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 26 июня по 31 июля 2023 года.

Приказом НГ МУП «Школьное питание» от 23 июня 2023 года № 339 исполнение обязанностей временно исполняющего обязанности директора предприятия с 26 июня по 31 июля 2023 года возложено на заместителя директора по коммерческим вопросам Демянчук А.П.

26 июня 2023 года между НГ МУП «Школьное питание» в лице временно исполняющего обязанности директора Демянчук А.П. (Арендодатель) и Ковалем Я.А. (Арендатор) заключен договор аренды транспортного средства, согласно которому Арендодатель передал в аренду Арендатору автомобиль Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер) сроком до 1 августа 2023 года, с уплатой арендной платы в размере 60 000 рублей.

Приём-передача вышеуказанного автомобиля от Арендодателя Арендатору подтверждается актом от 26 июня 2023 года.

Согласно предоставленным ОГИБДД ОМВД России по городу Нефтеюганску сведениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, при эксплуатации транспортного средства Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, государственный регистрационный (номер) допущено 30 нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, в том числе на территории Тюменской, Самарской, Саратовской области, Краснодарского и Ставропольского края.

1 августа 2023 года Арендатор возвратил Арендодателю автомобиль, что подтверждается актом.

В целях соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также законодательства о противодействии коррупции, Нефтеюганской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в отношении НГ МУП «Школьное питание», по итогам которой 6 декабря 2023 года главе города Нефтеюганска внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно представлению прокуратуры установлено, что 19 апреля 2023 года НГ МУП «Школьное питание» с обществом с ограниченной ответственностью «Восток Моторс Юг» заключен договор купли-продажи транспортного средства № Н000000099, согласно которому предприятие приобрело автомобиль Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, стоимостью 1 990 000 рублей. Проверка законности совершения указанной сделки показала, что покупка осуществлена предприятием в отсутствие согласия учредителя, необходимого для совершения крупных сделок, что свидетельствует о незаконности данной сделки. Последующее согласование крупной сделки также является незаконным и противоречит уставным целям НГ МУП «Школьное питание», направлены на достижение личных целей временно исполняющего обязанности директора предприятия. Кроме того, установленные в ходе проведения надзорных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о приобретении временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» автомобиля Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска для использования в личных целях, не связанных с хозяйственной необходимостью предприятия и противоречащих уставным целям. В частности, временно исполняющим обязанности директора предприятия допущено использование данного автомобиля в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за пределами автономного округа и совершения 14 правонарушений в области безопасности дорожного движения. Административные штрафы оплачены за счёт средств НГ МУП «Школьное питание». В целях уклонения от ответственности за использование транспортного средства вопреки уставным целям предприятия, временно исполняющий обязанности директора Коваль Я.А. заключил договор аренды транспортного средства с предприятием. Также проверкой выявлен факт эксплуатации временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» транспортного средства в выходные и праздничные дни для совершения поездок в город Сургут. Использование имущества предприятия в личных целях, заключение сделок с личной заинтересованностью, свидетельствует о допущенном временно исполняющим обязанности директора НГМУП «Школьное питание» конфликте интересов.

На основании данного представления, 11 декабря 2023 года Департаментом образования администрации города Нефтеюганска издан приказ № 911-п о проведении проверки в НГ МУП «Школьное питание» с целью определения наличия конфликта интересов по факту заключения временно исполняющим обязанности директора предприятия Ковалем Я.А. договора аренды транспортного средства, использования его в личных целях.

По результатам проверки по факту использования временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. транспортного средства в личных целях, комиссией по проверке Департамента образования администрации города Нефтеюганска 29 января 2024 года составлен акт, из которого следует, что с 12 декабря 2023 года по 12 января 2024 года Коваль Я.А. находился на больничном листе. 22 января 2024 года Ковалем Я.А. предоставлена объяснительная, из которой следует, что 26 июня 2023 года с НГ МУП «Школьное питание» ответчик заключил договор аренды транспортного средства Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска. Договор заключен с 26 июня по 31 июля 2023 года. На основании данного договора ответчику во владение передан указанный автомобиль. Факт использования автомобиля в выходные и праздничные дни Коваль Я.А. не отрицает и обуславливает это совершением поездок в интересах предприятия.

Комиссией по проверке Департамента образования администрации города Нефтеюганска установлено, что документы об аренде автомобиля составлены в нарушение договора аренды транспортного средства, поскольку согласно акту автомобиль возвращён предприятию 1 августа 2023 года и подписан временно исполняющим обязанности директора Демянчук А.П., в то время как Коваль Я.А. 1 августа 2023 года приступил к исполнению своих должностных обязанностей. Также комиссией выявлен факт эксплуатации автомобиля в выходные и праздничные дни для совершения поездок в города Сургут и Тюмень. При этом Коваль Я.А. в 2023 году и 2024 году не привлекался к работе в выходные и праздничные дни, не направлялся в командировки в выходные и праздничные дни.

Комиссия пришла к выводам: факт использования временно исполняющим обязанности директора НГМУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. транспортного средства Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска в личных целях подтвердился; директору Департамента образования администрации города Нефтеюганска рекомендовать передать материалы проверки в уполномоченную комиссию по соблюдению требований к служебному поведению руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Нефтеюганска и урегулированию конфликта интересов в целях установления факта наличия конфликта интересов при использовании Ковалем Я.А. транспортного средства в личных целях.

30 января 2024 года Департаментом образования администрации города Нефтеюганска издан приказ № 92-п о проведении 6 февраля 2024 года в 14:00 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Нефтеюганска и урегулированию конфликта интересов.

31 января 2024 года Коваля Я.А. ознакомили с уведомлением о времени и месте проведения заседания комиссии.

6 февраля 2024 года в 11:04 Ковалем Я.А. в администрации города Нефтеюганска зарегистрировано уведомление адресованное директору Департамента образования администрации города Нефтеюганска о том, что с 5 февраля 2024 года он находится на больничном, просит заседание комиссии в его отсутствие не проводить, желает присутствовать лично, давать пояснения, защищать свои права, поскольку не согласен с выводами комиссии, отражёнными в акте по результатам проверки по факту использования автомобиля в личных целях.

Согласно протоколу № 1 от 6 февраля 2024 года Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий города Нефтеюганска и урегулированию конфликта интересов принято решение о переносе заседания на другой срок в связи с временной нетрудоспособностью временно исполняющего обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Коваля Я.А.

Приказом Департамента образования администрации города Нефтеюганска от 13 февраля 2024 года № 12-р/лс трудовой договор с временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. расторгнут по пункту 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока трудового договора.

14 февраля 2024 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий города Нефтеюганска и урегулированию конфликта интересов, на котором принято решение, что установление соблюдения или не соблюдения Ковалем Я.А. требований к служебном поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов не представляется возможным, в связи с прекращением 13 февраля 2024 года трудового договора с Ковалем Я.А.

26 февраля 2024 года главой города Нефтеюганска Нефтеюганскому межрайонному прокурору направлен ответ о результатах рассмотрения представления, в котором указано о том, что установление соблюдения либо не соблюдения Ковалем Я.А. требований к служебном поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов не представляется возможным в связи с прекращением 13 февраля 2024 года трудового договора с Ковалем Я.А.

Рассмотрев поступившие материалы проверки соблюдения требований законодательства об урегулировании конфликта интересов в отношении временно исполняющего обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Коваля Я.А., трудовые отношения с которым прекращены на основании приказа Департамента образования администрации города Нефтеюганска от 13 февраля 2024 года № 12-р/лс в связи с истечением срока договора, Нефтеюгански межрайонным прокурором на основании части 4 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принято решение о проведении проверки соблюдения бывшим временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. требований законодательства об урегулировании конфликта интересов, установленных в целях противодействия коррупции.

11 марта 2024 года Ковалю Я.А. вручено уведомление о проведении проверки, в котором ответчик указал, что с фактами, изложенными в уведомлении не согласен.

Разрешая спор, удовлетворяя требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Федеральный закон № 161-ФЗ), исходил из установленности факта того, что Коваль Я.А., замещая должность временно исполняющего обязанности директора НГМУП «Школьное питание», создал ситуацию конфликта интересов, поскольку, являясь руководителем предприятия, Коваль Я.А. совершил крупную сделку по приобретению транспортного средства Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска в отсутствие согласия учредителя, необходимого для совершения крупных сделок; НГ МУП «Школьное питание» мер, на получение согласия на совершение сделки по приобретению транспортного средства от собственника имущества в лице Департамента образования администрации города Нефтеюганска, не принимало. В дальнейшем, транспортное средство использовалось Ковалем Я.А. в личных целях, не связанных с хозяйственной деятельностью предприятия, а именно в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за пределами автономного округа, а также в выходные и праздничные дни. Сделка по аренде транспортного средства собственником имущества не согласовывалась, информация о сделке с участием Коваля Я.А. в Департамент образования администрации города Нефтеюганска не направлялась; пришёл к выводу о наличии у Коваля Я.А. личной заинтересованности, выразившейся в приобретении вопреки установленного законом порядка имущества и его использовании в личных целях, ответственность за которые может быть выражена только в увольнении в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом спор не является индивидуальным трудовым, поскольку иск заявлен в публичных интересах. Свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Частями 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено использование для целей данного Федерального закона понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленных частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу вышеприведенных положений закона применение к работнику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

    Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июля 2020 года № 21-КГПР20-2-К5 для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

После назначения Коваля Я.А. на должность временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание», ответчиком от имени НГ МУП «Школьное питание» был приобретён автомобиль Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC, 2015 года выпуска, стоимостью 1 990 000 рублей, в отсутствие согласия учредителя, необходимого для совершения крупных сделок.

Последующее согласование крупной сделки является незаконным и противоречит уставным целям НГ МУП «Школьное питание», так как изначально действия временно исполняющего обязанности директора Коваля Я.А. были направлены на достижение личных целей.

Как установлено материалами дела, Ковалем Я.А. автомобиль Мерседес Бенц CLS 250 D 4MATIC был приобретён именно для использования в личных целях, не связанных с хозяйственной необходимостью предприятия и противоречащих уставным целям, что согласуется с действиями ответчика об использовании данного автомобиля в период нахождения Коваля Я.А. в ежегодном оплачиваемом отпуске за пределами автономного округа, а также в выходные и праздничные дни для совершения поездок в города Сургут, Тюмень, совершения более 30 правонарушений в области безопасности дорожного движения, где административные штрафы оплачивались за счёт средств НГ МУП «Школьное питание». А также тем, что Коваль Я.А. как временно исполняющий обязанности директора НГ МУП «Школьное питание», в целях уклонения от ответственности за использование транспортного средства вопреки уставным целям предприятия в личных целях, заключил договор аренды транспортного средства с НГ МУП «Школьное питание».

Установив вышеприведённые обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в действиях Коваля Я.А. имеет место быть конфликт интересов.

Вместе с тем, доказательств своевременного принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов Ковалем Я.А. суду предоставлено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что Ковалем Я.А. обязанность по уведомлению собственника о приобретении транспортного средства за 1 990 000 рублей была исполнена позже и покупка одобрена решением Департамента образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска от 25 апреля 2018 года № 4, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку такое согласование должно быть проведено с собственником имущества Департаментом образования администрации города Нефтеюганска и до совершения сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ государственный служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Поскольку Ковалем Я.А. не предпринимались меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в период замещения должности директора НГ МУП «Школьное питание», суд пришёл к обоснованному выводу о том, что ответчик подлежал увольнению с занимаемой должности на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является правом, а такая обязанность возложена на работодателя пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку увольнение Коваля Я.А. на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в связи с чем, обоснованно признано судом первой инстанции незаконным, а на Департамент возложена обязанность по внесению изменений основания увольнения в трудовую книжку Коваля Я.А..

Согласно части 2 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В силу части 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела в отношении Коваля Я.А. доклада, работодателем материалы проверки, либо доклад прокуратуре не направлялись, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку проверка соблюдения ответчиком требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов не была проведена ввиду увольнения истца. В связи с чем, прокурор в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, имел право о принятии решения о проведении проверки соблюдения бывшим временно исполняющим обязанности директора НГ МУП «Школьное питание» Ковалем Я.А. требований законодательства об урегулировании конфликта интересов, установленных в целях противодействия коррупции.

Выявленные правонарушения являются основанием для увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия в соответствии положением статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые носят императивный характер. При этом окончание срока действия трудового договора с работником не может считаться обстоятельством, исключающим возможность прекращения трудового договора с ним по инициативе работодателя - при наличии к тому установленных законом оснований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в редакции от 8 августа 2024 года) «О противодействии коррупции» в перечне лиц, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не указаны работники МУП, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку противоречат вышеприведённым нормам права, поскольку указанный закон также регулирует отношения по муниципальным служащим, где непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Доводы апелляционной жалобы по сути своей выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы нет, равно как и нет оснований, названных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда независимо от доводов жалобы.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                        определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваля Яна Алимовича без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 13 ноября 2024 года.

Председательствующий                                                            Мочегаев Н.П.

Судьи                                                                                           Максименко И.В.

                                                                                                      Галкина Н.Б.